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各設區市住房城鄉建設局（建委），南通市市政園林局：

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，落實國務院安委會安全生產十五條硬措施，深入開展房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產治理行動，落實落細在建工程項目班組安全生產管理責任和全員安全生產責任制，完善安全生產班前會制度，經研究，決定從2022年11月10日起，在全省房屋市政工程范圍內全面規范落實建筑工地班前安全“晨會”制度。現將有關事項通知如下。

一、高度重視、提高意識，充分認識班前安全“晨會”制度的重要性。據統計，全省建筑工地一線工人中40歲以上占比達71%，50歲以上占比達42%，初中小學文化程度占比達到79%，一線建筑工人文化素質不高且嚴重老齡化，理解和接受安全生產知識能力較弱，客觀上增大了企業安全管理工作難度。此外，近年來發生的安全事故也反映出，部分建筑工地一線工人安全意識普遍不強，主要表現在安全知識缺乏和安全防范意識淡薄，作業過程對新技術、新材料、新設備、新工藝不能掌握；違章操作、冒險蠻干、嫌麻煩、圖方便、走捷徑、盲目操作；自我保護能力較差，身體素質不能滿足高強度施工作業的需要；不使用或不正當使用勞保防護用具等等。因此，在施工安全管理工作中，嚴格落實班前安全“晨會”制度，提高人的安全意識和安全主觀能動性，使一線建筑工人能夠自覺主動接受安全技術交底，辨識不利作業環境、危險源，作業過程遵章守紀，對逐步實現從“要我安全”到“我要安全”、再到“我會安全”至關重要。

二、注重實效、前后聯動，認真落實班前安全“晨會”制度。施工單位的各作業班組應根據項目的實際進展、作業內容、作業點位、安全風險等因素綜合考慮班前安全“晨會”內容和組織方式，并貼近作業人員、作業內容、作業點位，貼近生產一線，貼近安全管理，注重“晨會”效果，切忌搞形式主義、走過場。施工單位應安排管理人員參加班前安全“晨會”，并對班前安全“晨會”進行拍照（照片采用水印相機拍攝，每個班組照片1張），所有參加人員均應在照片中清晰反映，并定期在班前安全“晨會”交底書上簽字。施工總承包單位安排專人負責將各專業（勞務）分包單位作業班組班前安全“晨會”活動拍攝的照片通過“項安通APP”上傳至“江蘇省建筑施工安全管理信息系統”（以下簡稱“省安管系統”，項安通APP可在系統首頁掃碼下載安裝），系統保存照片一年。施工總承包單位安全總監要運用“省安管系統”及時掌握本企業承建所有在建項目班前安全“晨會”制度執行情況（具體方法參見《關于推進建筑施工企業安全總監運用江蘇省建筑施工安全管理系統加強在建項目安全管理工作的通知》（蘇建函質安〔2020〕454號））。“省安管系統”會將班前安全“晨會”制度落實率低于50%項目提示信息自動推送至企業端（安全總監），便于企業安全總監督促項目部強化落實此項工作。

三、加強監督、從嚴處罰，確保班前安全“晨會”制度執行到位。建設工程所在地住房城鄉建設主管部門要通過線上交流群將班前安全“晨會”工作納入管理。有條件的地區可結合“建設工程工地智慧監管平臺”建設，探索試行班前安全“晨會”實時在線監控。要督促施工單位落實《建筑工地開展班前安全“晨會”制度方案》（見附件），并加強對班前安全“晨會”制度執行情況的線上和線下監督檢查，將“晨會”制度執行情況與監督執法工作相結合。凡未落實班前安全“晨會”交底要求的，除依法依規從嚴處罰外，應結合日常監督檢查情況啟動安全生產條件核查工作。

附件：建筑工地開展班前安全“晨會”制度方案

江蘇省住房和城鄉建設廳

2022年10月25日

附件

建筑工地開展班前安全“晨會”制度方案

為落實作業班組安全生產管理責任，完善建筑工地班前安全“晨會”制度，省住房和城鄉建設廳制定了《建筑工地實施班前安全“晨會”制度方案》。具體內容如下：

一、實施范圍

全省所有房屋建筑和市政基礎設施工程。

二、參加人員

施工單位分別以各工種作業班組為單元召開班前安全“晨會”，施工單位要安排項目的技術管理人員（施工員）參加各工種作業班組的班前安全“晨會”。

三、“晨會”時間

自施工單位各工種作業人員進場之日起至竣工驗收合格結束。如因天氣、國家法定節假日等原因暫停施工，總承包單位應在“江蘇省建筑施工安全管理信息系統”填寫未開展原因。“晨會”應于每天進入現場開始作業前完成，“晨會”時間原則上為5－10分鐘。

四、基本內容

（一）“晨會”點名

各施工單位作業班組到指定地點集合、列隊，班組長點名，專人拍照或錄視頻，參加班前安全“晨會”所有人員均應在影像資料中體現。項目管理人員應現場監督“晨會”開展，確認作業班組人員出勤情況。

（二）“晨會”檢查

1．查安全防護用品：檢查安全防護用具和安全防護服裝，如安全帽、安全帶、工作服、工作鞋、防護眼鏡、防護手套等勞動防護用品佩戴情況；檢查當天所用的勞動用品、電動工具、臨時用電接電線路等情況。

2．查人員身體狀態：檢查當天擬作業人員的身體和心理狀況，并對身體狀況不好的作業人員有相應管理措施。如年紀過大（60歲以上），或有高血壓等心腦血管病史，或身體狀況明顯不良的作業人員等，不能從事高空、高溫、高濕、隧道、有限密閉空間、特別繁重體力勞動的作業，或其他影響身體健康、高危險、高風險的工作等。

（三）工作安排

根據施工項目部布置的工作任務，明確本作業班組當天的工作內容、需完成的工作指標及工作位置，將分工明確到每名作業人員，讓作業人員對當天在什么地方干、干什么、如何干、達到何種標準、完成多少工作量、有什么安全風險、做好什么安全防護等明明白白，清清楚楚。

（四）安全技術交底

1．項目的技術管理人員應將當天安全施工技術要求向作業人員詳細說明，并告知危險崗位操作規程和違章操作的危害等。

2．班組長要對本班組當天工作任務中存在的安全生產風險、不安全因素等提出警示，布置預防措施；對作業環境、危險源情況進行交底，并提出明確要求。如高處作業注意如何進行防護、需遠離哪些隱患點；木工、鋼筋工注意防護何種機械傷害、何處存在墜落傷害；電工需正確使用絕緣手套、穿好絕緣鞋，嚴禁帶電作業，隨層配電哪些地方存在安全隱患；有限空間作業應注意哪些安全事項，如何做好通風工作等。

3．要求作業人員進入施工現場后，檢查作業區安全防護措施落實情況，發現工作點位如有安全隱患，應立即向班組長報告，隱患整改完成后方可開始作業。

4．要求作業人員嚴格遵守安全技術規范，不得違章作業、違反勞動紀律，嚴禁違規拆除或挪動各種防護裝置、防護設施、安全標志、消防器材及電氣（器）設備等。

（五）安全管理交流

1．項目的技術管理人員、班組長應聽取作業人員對現場作業條件、作業程序和作業方式等方面提出的安全問題和意見建議，并及時解決相關問題。

2．總結前一天工作情況，對出現的問題或存在的隱患進行點評、分析，表揚、鼓勵表現突出的作業人員，倡導全員向其學習；對于發現的“三違”現象進行批評，并將三違行為信息錄入“省安管系統”，用于后期建安碼數據采集。